Статья 248 ГПК РФ. Отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений

Текст статьи 248 ГПК РФ в новой редакции.

(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)

N 138-ФЗ, ГПК РФ действующая редакция.

Комментарий к ст. 248 Гражданского Процессуального Кодекса РФ

Комментарии к статьям ГПК помогут разобраться в нюансах гражданского процессуального права.

Положения ст. 248 ГПК весьма лаконичны и не раскрывают по существу основания для отказа в принятии заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений. Между тем, учитывая практическую важность института отказа в принятии заявления, есть необходимость уточнения и объяснения не одного (неточно указанного в ст. 248 ГПК), а нескольких оснований. Эти же основания могут быть для судьи основанием для прекращения производства по делу, если процесс возник неправомерно.

Прежде всего следует определить тождество дела, возникшего из публичных правоотношений.

Если обратиться к делам искового производства, то тождество определяется совпадением предмета, основания и сторон уже ранее рассмотренного дела, по которому решение уже вступило в законную силу (п. 2 ч. 1 ст. 134, абз. 3 ч. 1 ст. 220 ГПК).

По каким элементам определяется тождество дела, возникшего из публичных правоотношений? Ясности в этом вопросе ГПК не содержит. Так, в ст. 248 ГПК об элементе тождества говорится только в отношении предмета, а в ст. 250 ГПК тождество дела определяется по двум элементам: те же требования (предмет) и те же основания. Представляется, что по исследуемым делам тождество должно определяться по предмету и основанию требования.

Предмет требования по всем делам из публичных правоотношений - проверка судом законности актов, решений, действий (бездействия) органов законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по заявлению заинтересованного лица (лиц). Основанием требования, которое, как и предмет, должно быть указано в заявлении, - нарушение прав, свобод, законных интересов заявителя (заявителей), отсутствие одного из элементов недопустимо. Возможно несколько процессуальных последствий: отказ в принятии заявления, возвращение заявления, оставление его без движения.

Статья 248 ГПК предусматривает только одно основание к отказу в принятии заявления по делам из публичных правоотношений - тождество дела.

Между тем для судебной практики этого явно недостаточно.

Судья отказывает в принятии заявления, а если оно ошибочно принято, прекращает производство по делу, в следующих случаях:

- дело неподведомственно суду общей юрисдикции;

- требование лишено правового содержания;

- требование юридически безразлично для заявителя;

- явно бесспорный характер требования;

- заявлено требование, по предмету и основанию которого уже имеется вступившее в силу судебное решение.

Отказывая в принятии заявления, судья выносит мотивированное определение, которое может быть обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Следующий комментарий к статье 248 ГПК РФ

Если у вас есть вопросы по ст. 248 ГПК, вы можете получить консультацию юриста.

1. Судья отказывает в принятии заявления на основании комментируемой статьи или п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, когда:

- заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, то есть рассмотрение заявления неподведомственно суду общей юрисдикции, либо заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства (оспариваются действия судей, связанные с осуществлением производства по конкретному гражданскому делу). В определении следует указать нормы закона, согласно которым рассмотрение дела об оспаривании данного решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего должно осуществляться в ином судебном порядке. Однако судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований ГПК РФ, предъявляемых в отношении соответствующего вида гражданского судопроизводства, при условии, что этим не нарушаются правила подсудности рассмотрения дела (ч. 1 ст. 246, ч. 3 ст. 247, ч. 1 ст. 136 ГПК РФ). Если рассмотрение и разрешение заявленных требований неподсудно данному суду, заявление возвращается заявителю (ч. 1 ст. 246, ч. 3 ст. 247, п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ);

- в заявлении гражданина или организации оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ (например, заявление организации об оспаривании решения квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи). В случае, когда из заявления не усматривается, что оспариваемое решение, действие (бездействие) явно не затрагивают права и свободы заявителя, судья не вправе отказать в принятии такого заявления;

- заявление подано в защиту прав и свобод другого лица органом или лицом, которым федеральными законами не предоставлено такое право;

- имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете, если правомерность решений, действий (бездействия) органов и лиц, названных в ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, уже проверялась судом.

2. Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго ст. 220 ГПК РФ прекращает производство по делу. Вместе с тем судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу <701>.

--------------------------------
<701> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" // Вестник Верховного Суда РФ. 2009. N 4.

3. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица одного из этих органов, непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

4. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну <702>.

--------------------------------
<702> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961 - 1996. М.: Юрид. лит., 1997. С. 179.

5. Отказ судьи в принятии заявления гражданина, оспаривающего действия должностного лица, в связи с тем, что подразделение, где работает чиновник, не является юридическим лицом, а государственный орган, который разрешает вопросы, затрагивающие права и законные интересы истца, расположен в другом районе, незаконно. Заявление подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Законодатель не предусматривает каких-либо условий, лишь при наличии которых возможно рассмотрение дела по месту нахождения должностного лица <703>.

--------------------------------
<703> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Президиума Московского городского суда от 16 апреля 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 11. С. 8.

6. В определении об отказе в принятии заявления судья не вправе разрешать ее по существу, поскольку это является нарушением процессуального закона. Таким образом, судья, отказывая в принятии заявления, не может разрешить ее по существу (проанализировать действующее законодательство и фактические обстоятельства происшествия, на основании чего сделать вывод, что обжалуемые заявителем действия законные и его права не нарушены) в стадии принятия заявления, вместо того чтобы обосновать в определении решение об отказе в ее принятии <704>.

--------------------------------
<704> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения, нарушающие их права и свободы, за 1995 год.

7. См. содержание и комментарий к ст. ст. 220, 247, 251 ГПК РФ.

Остались вопросы по ст 248 ГПК РФ?

Получите консультации и комментарии юристов по статье 248 ГПК РФ бесплатно.

Вопросы можно задать как по телефону так и с помощью формы на сайте. Сервис доустпен с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные в другое время, будут обработаны на следующий день. Бесплатно оказываются только первичные консультации.