Текст статьи 26 ГПК РФ в новой редакции.
1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:
1) связанные с государственной тайной;
2) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ;
3) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ;
4) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ;
5) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ;
6) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ;
7) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ;
8) пункт утратил силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ.
2. Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.
3. Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", и по которым им приняты предварительные обеспечительные меры в соответствии со статьей 144.1 настоящего Кодекса. В случае рассмотрения Московским городским судом дела, производство по которому было возбуждено по иску истца после вступления в законную силу решения, вынесенного этим же судом в пользу этого же истца по другому делу о защите авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", Московский городской суд также разрешает вопрос о постоянном ограничении доступа к сайту в сети "Интернет", на котором неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет".(Часть дополнительно включена с 1 августа 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 187-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 мая 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 364-ФЗ.
N 138-ФЗ, ГПК РФ действующая редакция.
Комментарий к ст. 26 Гражданского Процессуального Кодекса РФ
Комментарии к статьям ГПК помогут разобраться в нюансах гражданского процессуального права.
1. Статья 26 ГПК определяет родовую подсудность гражданских дел судам субъектов РФ.
Анализ судебной практики свидетельствует об ошибках в определении подсудности гражданских дел судам субъектов РФ по признаку их связи с государственной тайной (о понятии государственной тайны см. комментарий к ст. 25) <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Определения ВС РФ от 23.11.2001 N 6-Г01-12, от 23.01.2007 N 47-Г06-535.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК к подсудности судов субъектов РФ отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, подведомственные судам общей юрисдикции. Сравнительный анализ п. 2 ч. 1 ст. 26 и ст. 251 ГПК дает основание для вывода о том, что нормативные правовые акты должностных лиц субъектов РФ могут оспариваться в районных судах, так же как и нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
В п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК названы гражданские дела, связанные с созданием, деятельностью, прекращением деятельности таких некоммерческих юридических лиц, как политические партии, общественные объединения, религиозные организации, а также СМИ независимо от их организационно-правовой формы. Подведомственность таких дел судам общей юрисдикции установлена Законом РФ "О средствах массовой информации", ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", "Об общественных объединениях", "О политических партиях". Названные в п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК гражданские дела возникают из публичных правоотношений. Это "иные" дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции указанными выше ФЗ (абз. 5 ст. 245 ГПК).
В п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК не перечислены гражданские дела, связанные:
- с отказом в государственной регистрации религиозных организаций либо уклонением регистрирующего органа от такой регистрации (ч. 2 ст. 12 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях");
- с отказом в государственной регистрации СМИ, нарушением регистрирующим органом порядка и сроков такой регистрации, иными действиями государственных органов (ст. 61 Закона РФ "О средствах массовой информации");
- с отказом в государственной регистрации общественных объединений, а также уклонением регистрирующего органа от такой регистрации (ст. 23 ФЗ "Об общественных объединениях");
- с отказом в государственной регистрации либо уклонением от государственной регистрации политической партии или ее регионального объединения (ч. 5 ст. 20 ФЗ "О политических партиях").
Логично было бы законодательно отнести данные дела к подсудности судов субъектов РФ. Однако ни ГПК, ни указанными ФЗ их родовая подсудность не названа, следовательно, все эти дела подсудны районным судам.
К числу некоммерческих организаций отнесены учреждения, которые могут создаваться любыми субъектами гражданского права - собственниками, в том числе частными. Как и всякое юридическое лицо, учреждение может быть ликвидировано по решению суда в случае, если при его создании были допущены грубые нарушения закона, носящие неустранимый характер, либо в связи с осуществлением им деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) или деятельности, запрещенной законом либо осуществляемой с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов (абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК). Родовая подсудность таких дел - районный суд, так как иное не предусмотрено ни ГПК, ни другими ФЗ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК в суде субъекта РФ может быть оспорено решение, а также уклонение от принятия решения избирательной комиссии субъекта РФ, окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. К подсудности судов субъектов РФ относятся также дела об оспаривании решений указанных органов об отмене решений нижестоящих избирательных комиссий. Не подлежат оспариванию в судах субъектов РФ решения перечисленных в п. 4 ч. 1 ст. 26 ГПК избирательных комиссий об оставлении без изменения решений нижестоящих избирательных комиссий.
В числе субъектов, чьи решения (уклонение от принятия решения) оспариваются в п. 4 ст. 26 ГПК, не указаны должностные лица соответствующих комиссий, в связи с чем следует вывод: дела об оспаривании их решений (уклонения от принятия решений) подсудны районным судам.
ФЗ от 21.07.2005 N 93-ФЗ ст. 26 ГПК дополнена указанием на подсудность судам субъектов РФ дел о расформировании избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.
Часть 1 ст. 26 ГПК дополнена нормой о подсудности судам субъектов РФ гражданских дел об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ, избираемых на конференциях судей субъектов РФ, по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений квалификационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.
2. Часть 2 ст. 26 ГПК содержит указание на то, что перечень дел, отнесенных ч. 1 ст. 26 ГПК к подсудности судов субъектов РФ, не является исчерпывающим. Федеральными законами к подсудности этих судов могут быть отнесены и другие дела. Таким законом является прежде всего ГПК. Так, в силу ч. 2 ст. 269 ГПК к подсудности судов субъектов РФ относятся дела об усыновлении или удочерении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства.
В соответствии с ч. 4 ст. 413 ТК судам субъектов РФ подсудны дела о признании забастовки незаконной. К подсудности судов субъектов РФ отнесены дела о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию прав граждан (ст. 3 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").
Судам субъектов РФ подсудны также дела об обжаловании роспуска представительного органа муниципального образования, отрешения главы муниципального образования от должности, о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (ч. 3 ст. 73, ч. 3 ст. 74, п. 2 ч. 16 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2012), о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (подп. "в" п. 1 ст. 9 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2012)).
КС РФ подтвердил неконституционность норм п. 12 ст. 16 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации" и абз. 2 п. 2 ст. 26 ФЗ от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (в ред. от 02.10.2012) (см. Определение от 02.02.2006 N 45-О) (данные нормы в настоящее время утратили силу). В них закреплено правило о подсудности судам субъектов РФ дел об оспаривании судьями постановлений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении и прекращении полномочий, привлечении к дисциплинарной ответственности, об отставке и ее приостановлении, также об отказе в рекомендации на должность судьи. В то же время в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ГПК дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки подсудны ВС РФ. По мнению КС РФ, положение п. 3 ч. 1 ст. 27 ГПК исключает родовую подсудность дел об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей субъектов РФ судам субъектов РФ в связи с приоритетом ГПК над другими федеральными законами. Правовая позиция КС РФ обязательна, однако вызывает сомнение. Положение ч. 1 ст. 1 ГПК о приоритете ГПК не применимо для ситуаций, когда в самом ГПК содержится норма, допускающая регулирование гражданских процессуальных отношений другими федеральными законами. Такая норма содержится в ч. 2 ст. 26 ГПК. В то же время не вызывает сомнений подсудность судам субъектов РФ дел об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, названных в абз. 2 п. 2 ст. 26 ФЗ "Об органах судейского сообщества" и не названных в п. 3 ст. 27 ГПК - о привлечении к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи.
В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 09.11.2009 N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" дисциплинарное судебное присутствие - это судебный орган, который рассматривает дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. В соответствии с ФЗ от 09.11.2009 N 246-ФЗ с 12 марта 2010 г. изменилось содержание ст. 26 ФЗ "Об органах судейского сообщества". С введением в действие названных выше Законов РФ прекратила существование родовая подсудность дел об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение дисциплинарных проступков судам субъектов РФ и ВС РФ.
В ГПК и других федеральных законах не определена родовая подсудность дел, названных в ч. 2 ст. 259 ГПК, - по заявлениям избирательных комиссий и комиссий референдумов различных уровней в связи с нарушениями законодательства о выборах и референдумах. По общему правилу ст. 24 ГПК все эти дела должны быть подсудны районным судам.