Статья 260.1 ГПК РФ. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Текст статьи 260.1 ГПК РФ в новой редакции.

(утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)

N 138-ФЗ, ГПК РФ действующая редакция.

Комментарий к ст. 260.1 Гражданского Процессуального Кодекса РФ

Комментарии к статьям ГПК помогут разобраться в нюансах гражданского процессуального права.

1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определен гл. 23 и 26 ГПК.

Суд рассматривает заявление о защите избирательных прав с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Рассматриваются дела данной категории судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии.

Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, суд обязан организовать свою работу так, чтобы дела указанной категории были рассмотрены в срок, а лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. При извещении лиц, участвующих в деле, суд вправе использовать все способы извещения, указанные в ч. 1 ст. 113 ГПК, в том числе извещать телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, а также посредством СМС-сообщений (Приказ Судебного департамента при ВС РФ от 05.07.2012 N 131).

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела по существу.

При рассмотрении дел данной категории обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК).

Однако, учитывая специфику данной категории дел, доказательства нарушений при рассмотрении заявления об отмене регистрации по причинам допущенных нарушений норм избирательного законодательства (например, злоупотребления служебным или должностным положением, по основаниям подкупа избирателей, превышения средств избирательного фонда и др.) заявитель должен представить сам. Это обусловлено тем, что у избирательной комиссии отсутствуют доказательства нарушений, допущенных кандидатами. Доказательства нарушений избирательного законодательства представляются самой избирательной комиссией только в том случае, если избирательная комиссия самостоятельно обратится в суд в качестве заявителя с соответствующим требованием.

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суду необходимо истребовать от избирательной комиссии все документы, которые были представлены кандидатом для регистрации, а также решение комиссии, которое обжалуется, и протокол заседания комиссии. Заявители должны представить решения о своей регистрации в качестве кандидата. Решение о назначении выборов должно быть в деле.

2. О принятии к рассмотрению заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума суд извещает эту избирательную комиссию, комиссию референдума. Извещение избирательной комиссии или комиссии референдума осуществляется по правилам ч. 5 ст. 113 ГПК, а именно судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения, нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ГПК дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями судов единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально. В п. 6 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также в ч. 2 ст. 260.1 ГПК указано, что заявление о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума рассматривается судом коллегиально в составе трех профессиональных судей.

3. При рассмотрении и разрешении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации судом могут быть приняты обеспечительные меры, предусмотренные ст. 140 ГПК, однако в период избирательной кампании законом ограничено принятие некоторых мер по обеспечению иска.

Мерами по обеспечению иска не могут быть:

1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие;

2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

4. Принятое судом первой инстанции решение об отмене регистрации кандидатов (списков кандидатов) не может быть обращено к немедленному исполнению. Действия, связанные с отменой регистрации кандидата (списка кандидатов), могут быть предприняты избирательной комиссией только после вступления решения суда в законную силу.

В то же время не исключается возможность в соответствии со ст. 212 ГПК по ходатайству заявителя обратить к немедленному исполнению иное решение, принятое судом по делу о защите избирательных прав. Обстоятельства, требующие обращения решения к немедленному исполнению, должны носить особый, исключительный характер. При обсуждении данного вопроса следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 N 23.

В силу ст. 211 ГПК подлежит немедленному исполнению решение о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей.

Следующий комментарий к статье 260.1 ГПК РФ

Если у вас есть вопросы по ст. 260.1 ГПК, вы можете получить консультацию юриста.

1. Суду следует, помимо лиц, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, привлекать к участию в деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и иных лиц, права и охраняемые интересы которых могут быть затронуты судебным решением.

Так, при оспаривании зарегистрированным кандидатом решения избирательной комиссии о регистрации другого кандидата по тому же избирательному округу к заинтересованным лицам относится также и кандидат, решение о регистрации которого оспаривается.

2. Если истек срок полномочий окружных и участковых избирательных комиссий, комиссии референдума, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, к участию в деле в качестве заинтересованного лица следует привлекать комиссию, которая организовала подготовку и проведение соответствующих выборов, референдума.

3. Неявка в суд кого-либо из привлеченных к участию в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела (ч. 1 комментируемой статьи) <793>.

--------------------------------
<793> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 6; СПС "КП".

4. Рассмотрение в суде заявления, оспаривающего решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а равно проведение проверки по фактам в связи с нарушением избирательного законодательства не является нарушением неприкосновенности признанного избранным кандидата, если такая неприкосновенность предусмотрена законодательством Российской Федерации. Признанный избранным кандидат не вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому делу, возбужденному в связи с заявлением на нарушение избирательных прав граждан. Рассмотрение в суде заявления, оспаривающего решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов не требует получения согласия соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления на прекращение действия неприкосновенности признанного избранным кандидата.

5. Не является препятствием для разрешения заявления неявка в суд заявителя, представителей соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица и когда она имела место по неуважительным причинам, и тогда, когда причины неявки следует признать уважительными.

6. Положения главы 13 ГПК РФ о мерах обеспечения иска распространяются на дела по заявлениям о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с установленными ч. 3 комментируемой статьи ограничениями на применение в период избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума таких мер, как наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или на их изъятие; запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

7. Исходя из положений ст. 139 ГПК РФ суд вправе принять меры по обеспечению заявленных требований во всяком положении дела, если их непринятие может затруднить или сделать невозможным исполнение решения. При этом указанные меры не должны приводить к необоснованному нарушению прав и свобод избирателей, создавать препятствия к осуществлению избирательными комиссиями своих полномочий, предоставленных законодательством.

8. При рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (п. п. 2 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в п. 17 ст. 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, включаются в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления, участников местного референдума в том случае, когда место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу было расположено на территории муниципального образования (п. 5 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

9. При рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подп. "д" п. 24, подп. "г" п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен п. п. 3 - 7 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ <794>.

--------------------------------
<794> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 6; СПС "КП".

10. См. также комментарий к ст. 260 ГПК РФ.

Остались вопросы по ст 260.1 ГПК РФ?

Получите консультации и комментарии юристов по статье 260.1 ГПК РФ бесплатно.

Вопросы можно задать как по телефону так и с помощью формы на сайте. Сервис доустпен с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные в другое время, будут обработаны на следующий день. Бесплатно оказываются только первичные консультации.