Статья 260 ГПК РФ. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений

Текст статьи 260 ГПК РФ в новой редакции.

(Утратила силу с 15 сентября 2015 года - Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ)

N 138-ФЗ, ГПК РФ действующая редакция.

Комментарий к ст. 260 Гражданского Процессуального Кодекса РФ

Комментарии к статьям ГПК помогут разобраться в нюансах гражданского процессуального права.

1. Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является их судебная защита, порядок осуществления которой установлен ГПК и ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Своевременность защиты прав участвующих в деле лиц является одним из необходимых условий эффективного восстановления нарушенных прав. В силу скоротечности избирательных кампаний по делам о защите избирательных прав установлены специальные (сокращенные) сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений. По делам о защите избирательных прав, помимо общего срока на обращение в суд (три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах), установлены также и сокращенные сроки.

2. В течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано заявление, касающееся этого решения избирательной комиссии. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит в силу прямого указания об этом в ч. 2 ст. 260 ГПК и п. 2 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Исчисление установленного срока должно производиться по правилам, предусмотренным п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому, если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события. Таким образом, при исчислении срока по вышеуказанным правилам первым днем 10-дневного срока для подачи в суд заявления об отмене решения избирательной комиссии о регистрации является день принятия решения избирательной комиссией.

3. Заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. В случае назначения выборов на воскресенье последним днем обращения в суд с таким заявлением является пятница предыдущей недели; последним днем для принятия судом решения является понедельник той недели, в воскресенье которой будет голосование (п. 5 ст. 78 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В принятии заявлений, поданных в суд с нарушением указанных сроков, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, как заявлений, не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Если заявление уже принято судом к производству, производство по делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК.

4. Сокращенные сроки рассмотрения дел по избирательным спорам не исключают судебную защиту избирательных прав за рамками избирательной кампании. Так, заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, может быть подано в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

5. В силу п. 5 ст. 31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ заявление о расформировании избирательной комиссии (за исключением заявления о расформировании комиссии, организующей выборы) может быть подано в суд не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца, до дня появления оснований для ее расформирования.

Комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампании. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.

При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и рассматривается судом коллегиально.

6. Срок рассмотрения заявлений, поступивших в суд в ходе избирательной кампании, составляет, как правило, пять дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. Если факты, изложенные в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение принимается судом не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления. Заявления, поступившие в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, рассматриваются немедленно. Поэтому суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение заявлений (п. 11 ст. 75 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

6.1. Постановлением КС РФ от 26.12.2005 N 14-П положения ч. 6 ст. 260 ГПК были признаны не соответствующими Конституции в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, препятствовали суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служили основанием прекращения производства по делу. Указанное Постановление КС РФ было учтено законодателем, и ФЗ от 14.06.2012 N 76-ФЗ ст. 260 ГПК была дополнена ч. 6.1, согласно которой истечение сроков не влечет за собой прекращение производства по делу, возбужденному по заявлению, поступившему в соответствии с требованиями ст. 260 ГПК.

Норма ч. 6.1 ст. 260 ГПК выступает гарантом эффективной судебной защиты избирательных прав до завершения избирательной кампании, а также гарантирует защиту прав в дальнейшем, в том числе посредством исправления судебной ошибки путем обращения в суды апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

7. Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума рассматривается и разрешается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования. В то же время, если заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума подается заинтересованным лицом в день голосования, такое заявление должно быть рассмотрено судом немедленно.

8. Общий двухмесячный срок рассмотрения исковых заявлений, предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК, применяется лишь по одной категории дел о защите избирательных прав. Это дела об оспаривании итогов голосования, результатов выборов, референдума, которые должны быть рассмотрены и разрешены в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

9. Суд при рассмотрении дел данной категории обязан соблюдать сокращенные процессуальные сроки. Так, решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд первой инстанции обязан вынести не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

10. Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума должно быть вынесено судом не позднее чем за три дня до дня голосования.

11. Дело по заявлению о расформировании избирательной комиссии рассматривается судом в течение 14 дней. В случае, если заявление о расформировании избирательной комиссии поступает в суд в ходе избирательной кампании, то суд обязан рассмотреть такое заявление и вынести решение не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд.

В случае принятия решения суда о расформировании избирательной комиссии не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда должна быть сформирована временная комиссия. Вне периода избирательной кампании, кампании референдума новая комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума).

Следующий комментарий к статье 260 ГПК РФ

Если у вас есть вопросы по ст. 260 ГПК, вы можете получить консультацию юриста.

1. Комментируемой статьей, ст. ст. 31 и 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований.

2. Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд.

3. Сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, п. п. 2 и 5 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи сроки подачи заявления о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума определяются в соответствии с п. 5 ст. 31 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Указанные сроки также не подлежат восстановлению.

5. При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

6. Общий трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ч. 1 комментируемой статьи и пропущенный заявителем по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

7. Пропуск указанного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что должно быть обосновано в решении суда (ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

8. Предусмотренный частью 4 комментируемой статьи годичный срок на обращение в суд не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

9. Пропуск годичного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что должно быть обосновано в решении суда (ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

10. Исходя из положений ч. 1 ст. 154 ГПК РФ дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должны быть рассмотрены и разрешены судом в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд, за исключением случаев, когда установлены иные сроки рассмотрения и разрешения дел.

11. В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи (ч. 6 комментируемой статьи).

12. При рассмотрении и разрешении заявлений о неправильности в списках избирателей, участников референдума, заявлений, касающихся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, а также заявлений о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума следует иметь в виду сроки, установленные соответственно ч. ч. 7, 8 и 11 комментируемой статьи.

13. Истечение сроков, предусмотренных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ и ч. ч. 6, 7 и 8 комментируемой статьи, само по себе не препятствует рассмотрению и разрешению судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и не может повлечь прекращение производства по делу.

14. Решения по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума могут быть приняты судом не позднее сроков, указанных в ч. ч. 9, 10 комментируемой статьи. Однако эти сроки не распространяются на дела по заявлениям об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

15. Наступление даты, до которой допускается принятие судом решения об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, само по себе не является основанием для прекращения производства по делу.

16. Истечение предусмотренных ч. ч. 9 и 10 комментируемой статьи сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

17. Статьей 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрен порядок исчисления сроков, установленных законодательством РФ о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных главой 9 ГПК РФ.

18. Указанная норма определяет порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 107 и 108 ГПК РФ. Вместе с тем, если дата, до которой судом может быть принято решение по заявлениям, указанным в ч. ч. 9, 10 и 11 комментируемой статьи, приходится на выходной день, то суд в силу п. 11 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ обязан обеспечить рассмотрение такого дела и в выходной день <791>.

--------------------------------
<791> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 6; СПС "КП".

19. Вывод суда о приостановлении производства по делу о проверке решения окружной избирательной комиссии, отказавшей в регистрации кандидата, в связи с тем что подписные листы с подписями избирателей направлены в прокуратуру для проверки их достоверности, нельзя признать правильным и соответствующим закону, поскольку эти действия возложены на избирательную комиссию, решение которой подлежит проверке в суде <792>.

--------------------------------
<792> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 6. С. 14.

20. О порядке исчисления процессуальных сроков см. содержание и комментарий к ст. ст. 107, 108 ГПК РФ.

21. См. также комментарий к ст. ст. 259, 260.1 ГПК РФ.

Остались вопросы по ст 260 ГПК РФ?

Получите консультации и комментарии юристов по статье 260 ГПК РФ бесплатно.

Вопросы можно задать как по телефону так и с помощью формы на сайте. Сервис доустпен с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные в другое время, будут обработаны на следующий день. Бесплатно оказываются только первичные консультации.