Текст статьи 272 ГПК РФ в новой редакции.
1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
2. К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации;
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
3. Суд при необходимости может затребовать и иные документы.
N 138-ФЗ, ГПК РФ действующая редакция.
Комментарий к ст. 272 Гражданского Процессуального Кодекса РФ
Комментарии к статьям ГПК помогут разобраться в нюансах гражданского процессуального права.
1. Подготовка по каждому делу является обязательной стадией. Важнейшим обстоятельством, подлежащим установлению в судебном заседании, является ответ на вопрос, в интересах ли ребенка проводится усыновление, соответственно, это обстоятельство и будет предметом доказывания. Доказательства представляются заявителем, органом опеки и попечительства. Закон фактически сохранил за судом право на собирание доказательств по делам, связанным с защитой семейных прав детей, возложив на него правомочие в случае необходимости затребовать иные документы, не обозначенные в перечне, по своему усмотрению (ч. 3 ст. 272 ГПК).
Учитывая специфику дел об усыновлении (удочерении), закон предписывает судье, кроме общих действий по подготовке дела к судебному разбирательству, указанных в ст. 150 ГПК, истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Заключение должно быть выражено в письменной форме, в котором излагается мнение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления с фактической и юридической точки зрения относительно усыновления конкретного ребенка конкретным кандидатом в усыновители, а также о соответствии усыновления интересам ребенка.
В настоящее время Приказом Минобрнауки России от 19.06.2012 N 493 утверждены административные регламенты по предоставлению государственных услуг по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и выдаче разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
2. Орган опеки и попечительства к заключению обязан приложить акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный им по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя). Непонятно, для чего законодатель уточняет, по какому месту жительства должен составляться акт. Независимо, проживает ли на момент усыновления ребенок с усыновителями или нет, акт обследования в любом случае должен производиться по месту жительства усыновителей, где будет проживать ребенок, если усыновление состоится. С учетом положений п. 5, 6 ч. 1 ст. 271 ГПК в акте следует указать данные о жилище, его благоустроенности, наличии предметов быта, размер дохода усыновителя и другие сведения, свидетельствующие о том, что ребенку может быть обеспечено нормальное проживание и развитие.
Орган опеки и попечительства также представляет свидетельство о рождении усыновляемого ребенка. Это необходимо для определения возраста ребенка, так как по российскому закону усыновлению подлежат только несовершеннолетние дети. Кроме того, в этом документе имеются данные о родителях ребенка.
Необходимым документом является также медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Медицинское заключение выдается государственным учреждением системы здравоохранения по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью (Приказ Минздравмедпрома России и Минобразования России от 25.12.1995 N 369/641 "О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью"). Закон не содержит ограничений относительно усыновления детей в зависимости от их состояния здоровья. Однако, как разъясняет Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8, суду следует выяснять, известно ли усыновителям о заболеваниях ребенка, смогут ли они обеспечить ребенку надлежащий уход и лечение. Аналогичные разъяснения были даны в Инструктивно-методических рекомендациях по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних (утв. Приказом Госкомобразования СССР и Минздрава СССР от 31.01.1991 N 55/40), в которых требовалось разъяснять кандидатам в усыновители о недопустимости отмены усыновления по мотивам состояния здоровья ребенка, если о его недуге они были предупреждены и несмотря на это выразили желание его усыновить.
В соответствии со ст. 132 СК, если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет, необходимо его согласие на усыновление. Оно выясняется до обращения усыновителя в суд представителем органа опеки и попечительства, который в доступной форме объясняет ребенку сущность усыновления и вытекающие из этого последствия: об изменении фамилии, отчества, данных о родителях, правоотношениях, возникающих между ним и усыновителями, их родственниками, об утрате правоотношений с родителями (братьями, сестрами, бабушкой и дедушкой). Такие разъяснения могут быть даны и ребенку, не достигшему 10 лет, с учетом степени его интеллектуального развития. Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления в порядке исключения и без согласия ребенка в тех случаях, когда он до усыновления проживал и воспитывался в семье усыновителей и не осведомлен о том, что они не являются его родителями. Отношение усыновляемого к усыновителям как к своим родителям выявляется в беседе с ним и отражается в акте обследования. Такая запись заменяет письменное согласие ребенка на усыновление.
Согласие на усыновление родителей ребенка, а если его родители не достигли 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, также является необходимым условием при производстве усыновления. Такое согласие должно иметь письменную форму, нотариально удостоверено или заверено руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Формулировка в отношении дачи согласия родителя непосредственно в суде выражена некорректно, поскольку на момент подачи усыновителем заявления в суд такое согласие уже должно быть получено. Согласие на усыновление, данное ранее, родители могут либо подтвердить в судебном заседании, либо, учитывая положения п. 2 ст. 129 СК, отозвать вплоть до вынесения решения суда об усыновлении. Судья принимает заключение органа опеки и попечительства без наличия письменного согласия в том случае, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими. В этом случае должен быть приложен акт о подкидывании; вступившее в законную силу решение суда о признании лица безвестно отсутствующим. Согласие родителей необязательно, если они признаны недееспособными и имеется вступившее в законную силу решение суда, а также лишены судом родительских прав и с момента принятия решения прошло не менее шести месяцев. Согласие родителей на усыновление не требуется и в том случае, если родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания, причины такого поведения признаны судом неуважительными.
Если ребенок проживает с опекуном (попечителем), приемными родителями или находится в воспитательном, лечебном учреждении или иной аналогичной организации, необходимо также их согласие.
В случае если усыновителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, не являющиеся родственниками детей, обязаны представить в суд документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поскольку в соответствии с нормами СК этим лицам дети могут быть переданы на усыновление только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в банк данных. Таким образом, реализуется право приоритетного устройства детей в стране их происхождения, т.е. в Российской Федерации. Для российских граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и родственников ребенка, проживающих за ее пределами, законом не предусмотрено ограничение по времени постановки ребенка на учет. Кроме того, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность приложить документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семьи граждан Российской Федерации или на усыновление его родственникам независимо от их гражданства и места жительства.
3. Суд при необходимости может затребовать и иные документы, не указанные в ст. 272 ГПК. Так, по требованию суда могут быть запрошены документы, указанные в п. 20 - 21 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 217, а также сведения о том, кто и когда обращался по вопросу усыновления ребенка, почему не произошло усыновление.